1.政府的政策

2.中国油价限制区间

政府的政策

国家控制油价_控制油价的法律法规是什么

20世纪70年代以后，美国政府为了应对石油危机和提高石油利用效率，实施了一系列的政策和措施，鼓励石油替代和节约，促进替代能源的发展，实践证明这些政策是十分有效的。

(1)《1975年能源政策与节约法案》

由于20世纪50年代以来美国汽车的普及，到70年代初期美国交通运输部门的石油消费量已经达到4.5亿吨，占全国石油消费总量的53%，并且仍然保持着6%的增长速度在继续增长。与此同时，美国国内石油产量在1971年达到高峰，连续几年下降，国内石油消费对进口石油的依赖急剧上升，美国需要新的能源政策指导能源生产和消费。

1975年9月国会通过了《1975年能源政策与节约法案》，12月正式签署法案。美国实施该法案的目的是通过价格激励国内石油产量增长、建立石油战略储备和改进汽车燃油效率。在改进汽车燃油效率方面，建立了《公司平均燃料经济(the Corporate Average Fuel Economy)》(CAFE)标准，强制增加平均汽车燃油效率[107]。标准设置了两阶段的目标：1978年公司平均燃油效率达到每加仑燃油行驶18英里里程，1985年达到每加仑燃油行驶27.5英里里程的目标。该法案实施后，汽车制造商生产和销售转向微型车和紧凑型汽车。1977～1991年，新的微型汽车、小型汽车、紧凑型汽车和中型汽车的市场份额从 73%上升到 85%。相反，同一时期新的大型汽车的市场份额从 25%下降到14%[108]。

(2)《1977年能源部组织法案》

在70年代前的20多年里，美国能源消费增长速度非常快，能源进口不断增加，因为没有综合性能源管理部门，对危机的应对显得十分迟缓。1971年尼克松总统意识到，如果这种情况不能得到改变，美国现在的能源挑战可能演变成能源危机。总统要求国会授权成立内阁级别的能源和自然资源部，负责能源政策和管理以及能源研究和开发。1973年4月18日，尼克松总统注意到美国人口只有世界人口的6%，却消耗了世界三分之一的能源，他预测在不远的将来美国就会面临能源短缺和价格上涨。总统再次呼吁建立内阁级别的能源和自然资源部，该提议被国会搁置。总统转为立即设立了负责白宫咨询的特别能源委员会和在政府各部门之间协调能源议题和分析的能源政策办公室。1973年9月尼克松总统再次呼吁国会授权成立能源和自然资源部，不幸的是10月6日中东战争爆发，美国因支持以色列而受到阿拉伯国家石油禁运，造成能源短缺。1973年12月尼克松总统又在白宫行政办公室中成立了联邦能源办公室，负责分配减少了的石油供应和控制石油价格。联邦能源办公室成立后就启动成立独立联邦能源管理部门的立法程序，1973年9月和1974年3月国会两院分别通过了成立一个过渡性办公室的法案，5月尼克松总统签署了成立联邦能源管理局临时机构的法律。联邦能源管理局负责能源信息和分析，石油分配和定价，战略石油储备，能源节约和能源石油效率等事项。法律规定该管理局只能存在两年，1974年国会又通过立法，使该机构有效期延长到1977年12月。1974年福特继任总统后继续推动国家能源管理部门的重组，成立了能源研究和开发管理局和国家能源委员会[109]。1976年选举，候选人卡特指责福特政府没有完整的国家能源政策，许诺继续进行联邦政府能源管理部门重组，建议成立内阁级别的能源部。卡特继任总统后给国会提交了国家能源计划，其中包括成立能源部的建议。

1977年5月和6月国会两院分别通过了《1977年能源部组织法案》，8月总统签署了法案。要求将联邦政府中与能源相关的职责统一到一个单一的、内阁级别的组织中。1977年10月1日能源部正式成立，能源部合并了国家能源管理局与能源研究和开发管理局，农业部、商业部、交通部、住宅和城市发展部的相关功能也转移到能源部。内政部的电力市场管理功能和国防部的海军石油储备和油页岩储备项目也转移到新的能源部。能源部初期的职责只是制定综合能源政策和实施能源开发，80年代早期能源管理成为能源部的主要职责。目前能源部的职责是通过可靠的、可负担的和环境友好的能源多元化的供应和输送确保国家能源安全，开发创新性的能源科学和技术，确保核武器库的安全可靠。

(3)《1978年发电厂和工业燃料使用法案》

20世纪60年代后期，由于石油和天然气清洁低廉的价格，美国国内建设了许多以石油和天然气为燃料的发电厂，石油和天然气在电厂燃料消费中的比例达到35%。电力部门的石油消费从60年代初的1200万吨迅速增长到1973年7700万吨，几乎占到了当年美国石油消费总量10%。而且增长速度如此之快，威胁到国家的石油安全。

1978年11月，国会通过了《1978年发电厂和工业燃料使用法案》，目的是限制使用石油(包括油品)和天然气作为燃料的发电厂的建设，通过鼓励在发电厂使用煤炭和替代燃料，提升国家能源安全水平。法案实施以后，新建的发电厂都是以煤炭和核作为燃料的发电厂，原有的以石油和天然气为燃料的发电厂也保留为调节电网高峰和低谷的调峰发电场[108]。结果发电厂石油消费从1978年高峰时的8700万吨下降到1985年的2390万吨，极大地减少了发电部门的石油消耗。

(4)《1981年取消石油价格和分配管制法案》

20世纪60年代末和70年代初，由于物资短缺和通货膨胀造成美圆贬值，美国经济出现衰退。1970年总统签署《经济稳定法案》，旨在稳定价格、租金、工资、薪水、利率、股息和其他相关事项。建立优先使用和分配石油产品，包括进口石油，颁布确定工资、价格等水平的标准指南。同年，美国石油产量到达高峰，随后开始下降，美国国内石油价格和石油进口被允许有大幅度的增加。1972年美国开始出现原油短缺的征兆，虽然这年春天占美国三分之二石油产量的得克萨斯和路易斯安那州的石油产量达到了最大生产能力，但是当年仍然存在夏天的汽油短缺和冬天的燃料油短缺。1973年4月美国政府取消了进口石油配额体系，改为通过进口许可费和关税体系管理进口石油。1973年8月，美国政府开始对老油田生产的石油实行价格管制，其他石油不在管制范围之列。1973年10月，阿拉伯国家实施石油禁运，欧佩克的油价几乎涨了四倍，美国国内仍然维持着价格控制。为了应对阿拉伯国家的石油禁运，1973年12月，《紧急石油分配法案》开始生效，同时根据该法案颁布了联邦能源管理行政法令。该法令对原油产量建立了两级价格机制，进行管制。1975年，福特总统签署《能源政策与节约法案》，目的是通过价格激励国内石油生产、建立战略石油储备和改善汽车燃油效率。法案再次提高了两类油价的水平，但与国际油价仍然有4～5美圆的差距。美国价格管制实施了大约10年时间，由于当时美国国内石油价格只相当于国际油价的一半，造成美国国内石油产量持续下降和勘探活动减缓。国内的低油价也变相地鼓励了石油消费，石油消费量在1978年达到创纪录的高峰。

1981年1月，里根总统签署《解除石油价格和分配管制法案》，结束了对油价的控制。自70年代早期以来，第一次美国国内油价上升到世界市场水平。该法案也同时设置了分阶段放松对石油产品进口的控制。法案实施后，由于高油价，使许多老旧的、低效的小型炼油厂不再具有竞争力而被迫关闭。从1981年初到1985年，美国炼油厂数减少了101家，炼油能力减少了300万桶/每天[108]。由于美国国内油价与国际油价密切接轨，鼓励石油公司增加了在美国国内的油气勘探和生产的投资。高油价促进了阿拉斯加的石油勘探开发，提高了阿拉斯加的石油产量，极大地减少了美国对进口石油的依赖。

(5)《1992年能源政策法案》

1989年，乔治·赫伯特·沃克·布什就任美国第41任总统，1990年，伊拉克入侵科威特，美国为保护其在中东的石油利益而发起了对伊拉克的战争。伊拉克战争导致伊拉克和科威特油田被毁，世界石油供应不足，石油危机后持续了5年的低油价再次迅速上涨。为了应对国内能源供给紧张和对进口能源的依赖，总统要求能源部长制订综合性的国家能源战略，应对可能的能源危机。1991年2月能源部完成了国家能源战略草案，并把其中的核心内容提交给了国会作为能源政策立法的建议。1992年10月8日，国会通过了《1992年能源政策法案》，10月24日，总统签署了法案。

法案的目的是重建美国能源市场[110]。强制实施最小代用税免除，鼓励国内石油生产，增加国内石油产量；强制替代交通燃料，在交通部门减少石油消费；提高能源利用效率，减少取暖和制冷部门的石油消费。法案要求政府和私人汽车使用替代燃料到2000年至少达到10%、到2010年达到30%，天然气、电、甲醇、乙醇和煤液化燃料都作为汽车中替代石油的燃料；强制对新的联邦建筑和新的有联邦背景的建筑设置新的能源效率标准，对商业和工业建筑也提出相应能源效率要求，目的是减少燃料油的消费；支持和鼓励各种增加石油供应和减少石油消费的技术研究和开发，减少对进口石油的依赖。

中国油价限制区间

中国油价限制区间在零售环节92号汽油也回到7元的区间，以油箱容量在50L的家用轿车为例，加满一箱92号汽油多花9元。

成品油定价机制，即成品油定价的过程方式、法则方案。成品油定价机制在经历多次改革后由国家发改委副主任彭森于2009年3月26日披露了新的成品油定价机制。这个机制实现了与国际油价实行有条件的联动，此举有助于理顺国内成品油价格，并逐步跟国际油价接轨。

2016年1月13日，国家发展改革委发布消息，决定进一步完善成品油价格机制，设置调控上下限。调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元。自2018年11月30日24时起，国内汽油，柴油价格每吨分别降低540元和520元。?

成品油价格形成机制是由中国职能部门国家发展改革委牵头于2008年11月25日前后拟定并获审批的国内成品油价格形成机制改革方案，主要内容是将现行成品油零售基准价格允许上下浮动的定价机制，改为实行最高零售价格，并适当缩小流通环节差价。

而最高零售价格，是以出厂价格为基础，加上流通环节差价来确定的。同时，新方案提出，将原允许企业根据政府指导价格上下浮动降，折成额度取整确定。中国现行的成品油定价调整机制是国家发展改革委根据新加坡，纽约和鹿特丹等三地以22个工作日为周期对国际油价进行评估。

当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。2008年底进行的成品油价格和燃油税费改革，目的在于理顺成品油和原油的价格关系，形成国内成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的定价机制。

根据新的价格形成办法，国际油价连续22个工作日日均涨幅或跌幅超过4%，就应考虑对国内成品油价格进行调整，以使成品油价格能够更真实，更灵敏地反映市场供求关系，促进资源合理利用与公平竞争。

2013年3月26日，关于进一步完善成品油价格形成机制的通知发改价格发布，缩短调价周期。将成品油计价和调价周期由现行22个工作日缩短至10个工作日，并取消上下4%的幅度限制。

为节约社会成本，当汽，柴油调价幅度低于每吨50元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。

调整国内成品油价格挂靠油种。根据进口原油结构及国际市场原油贸易变化，相应调整了国内成品油价格挂靠油种。新的成品油定价机制形成后，价格其实是有降有涨的。在这个过程中，政府机关要逐步完善有关机制和管理办法，市场主体也要逐步适应价格上下波动的经常性情况。

根据相关监测数据，本次成品油调价前20天，布伦特，迪拜，米纳斯三种原油价格平均价比前期调价基准价大约提高了5%以上。所以，这次国际油价的持续上涨已经超过了20天，发展改革委经过观察和研究，决定上调油价。

据了解，在此机制下，成品油经营企业可根据市场情况在不超过最高零售价格，最高批发价格或最高供应价格的前提下，自主确定或由供销双方协商确定具体价格。对于一些加油站进行的降价促销，国家对成品油实行的是最高限价，企业可以在最高限价之下自行定价，国家是支持合法的市场竞争的。